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關于2019年度市級政府投資項目代建單位和代建項目綜合檢查情況的通報

【發布日期 :2020-01-08 10:30】 【索引號:EA220-D0102-2020-0006 【來源 :蘇州市住房和城鄉建設局 【 閱讀次數:


蘇代建辦〔2020〕1號

關于2019年度市級政府投資項目代建單位和代建項目綜合檢查情況的通報

各代建單位:

根據《蘇州市政府投資項目代建單位管理考核辦法(試行)》,市住建局、市財政局、市紀委監委派駐市住建局紀檢監察組組成聯合檢查組,于20191216日至20日期間開展了市級政府投資項目代建單位和代建項目綜合檢查。現將有關情況通報如下:

一、總體情況

本次檢查的對象為承接市級政府投資建設項目的13家代建單位及其代建項目。對未開工的市級政府投資代建項目暫不作計分考核;對承接項目未開工的、未承接市級政府投資代建項目的代建單位僅作單位考核計分,不作年度計分考核。

目前,市級政府投資代建項目共89個,涉及水利、交通、市政、房建等方面,所有項目均由名錄庫內代建單位承擔,其中67個項目全過程代建,22個項目建設階段代建。項目投資金額合計383.42億,其中32個項目在建施工中,1個項目因土地問題項目取消,1個項目因產權問題暫緩推進。

根據項目現場和資料情況,檢查組對代建單位、代建項目實行量化計分。從檢查總體情況看,各代建單位認真貫徹執行《蘇州市市級政府投資項目代建管理辦法(試行)》等文件精神,加強組織領導,圍繞強化內部管控、項目管理等方面做了大量工作。各被查代建項目認真執行基本建設程序,前期審批手續齊全,工程勘察、設計、監理、施工等按規定招標,并簽訂相關合同,對項目進行全過程、專業化管控,確保按既定目標推進項目建設。

二、代建管理亮點

(一)制度建設

代建單位基本按照要求針對代建工作制定詳細、系統的管理制度,對項目日常管理、項目進度、資金管理、質量管理、安全管理等方面嚴格內部管控,保障代建工作的廉潔、高效開展。

市市政建設管理處認真分析代建工作現狀,梳理完善了黨風廉政建設責任書、建筑工程廉政責任書、工程招標投標管理、材料設備管理、工程合同管理、前期小額合同管理、合同履約評價管理、投資控制管理、工程設計變更及現場簽證管理、工程資金管理及工程計量支付審批、工程結算管理、不良行為記錄、工程竣工驗收移交管理等一系列制度,加強過程把控和監管,最大程度降低廉政風險。

蘇州市保澤建設項目管理有限公司積極構建“運營”、“支撐”、“督導”三個核心體系,項目管理端以項目部和項目經理為核心,嚴控質量、安全、進度、成本;中臺支撐端以合約與設計為核心,強化項目成本管控,突出項目設計核心競爭力;后臺監督端以監督指導為核心,定期開展在建項目“飛行檢查”,充當“第三只眼”進行獨立監管。通過對代建項目前、中、后的有效管控,構建起項目建設“鐵三角”,確保項目建設全過程監管。

蘇州江南建設項目管理公司建立“三級廉政管理”考核機制,公司員工入職需簽署廉潔自律協議,并定期組織廉政談話。生產管理部門作為廉政風險管控重點,要求部門員工簽署黨風廉政、工作作風、安全職責書,且在每個代建項目部組建成立時與項目部簽署項目廉政責任協議。廉政管理納入公司全員崗位績效考核,并實行廉政基金激勵機制。

蘇州交投規劃設計有限公司將黨建融入安全,積極開展“黨建+安全”活動,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用,依托基層黨組織,強化主體責任,狠抓工作落實,不斷夯實本質安全根基,推動黨建有效融入安全工作。

蘇州城投項目管理有限公司堅持黨建引領,以項目一線組織建設為重點,結合項目代建特性,以“支部建立在項目上,黨員活動在工地上,紅旗遍布在地圖上”為抓手,抓實基層黨建,構建黨建新格局,打造城投黨建“紅色地圖”。“紅色地圖”緊緊圍繞著“以黨建促代建,項目聯動促發展”為核心的品牌理念,以代建、監理項目組為紅色基點開展黨建活動,以黨員行動小隊為紐帶拉動組織生活,以公司黨支部、昆山黨支部兩顆紅星輻射周邊,深化全區域統籌、多方面聯動,打破地域和空間的界限,形成點線面相結合的黨建立體格局,將廉潔文化帶進工地,切實深化項目黨建工作。

(二)科技創新

1.“互聯網+”管理隨身化

部分代建單位引入代建業務管理平臺,實現代建項目信息化管理,通過系統完成信息歸集、進度跟進、項目監管。蘇州交投規劃設計建設管理有限公司在“智慧工地”管理方式基礎上,依托手機APP安全質量隱患排查治理系統,實現隱患提示、考核管理、工程報告、人機管理等功能,對工程建設安全質量隱患有序管理。利用手機APP,管理人員可對現場發現的問題隨時拍攝記錄并上傳系統,提交給相關責任人處理、督辦,處理過程及結果在系統內記錄留痕,實現隱患處理閉環,做到隱患排查處理可視化、全員化、及時化。

2.工程技術創新多樣化

市水利工程建設處代建的京杭大運河蘇州段(姑蘇區)堤防加固工程運用了海綿城市的設計理念,設計方案充分考慮水利工程中堤防填筑工程不能使用透水性材料的要求,在路面下方通過鋪設不透水性混凝土基層向兩側綠化帶內排水,實現迅速排水的良好效果。

蘇州交投規劃設計建設管理有限公司引進泥水分離設備,在項目施工現場設置泥漿處理基站,對產生的泥漿采用不添加化學試劑的物理方法分離為固化土和清水,分離出的清水可達到國家二級排放標準,固化土改良后可用作路基填料。目前,桐涇路北延工程、高鐵連接線工程均已采用泥水分離設備,實現資源再利用,有效避免泥漿對環境的污染。

三、存在問題

(一)內控機制有待進一步完善

部分代建單位未使用代建合同等格式文本,部分代建合同僅完成系統備案,未按要求報至代建辦備案蓋章;部分代建單位雖按中標承諾成立項目管理團隊,但人員變更僅完成單位內部責任人變更移交手續,相關情況未及時向代建辦作出情況說明;部分代建項目管理臺賬缺失;部分代建單位未嚴格落實廉潔責任制,未建立完整的廉政管理制度并落實責任;部分代建單位未按要求編制資金用款計劃。

(二)部分代建項目監管不到位

部分代建單位對參建單位落實主體責任的審查、抽查內容不全面、記錄不完整、臺賬資料缺失;部分代建項目參建單位未明確專職(兼職)資料員負責臺賬管理;部分代建單位依合同履行建設單位的首要責任不到位,向參建單位提供與建設工程有關原始資料的相關記錄缺失,未按規定及時審核監理報告、監理工程師通知單、質量管理目標、施工組織設計、質量計劃實施措施等;蘇州市水利工程處代建的運河堤防加固工程項目相關安全制度缺失,施工現場腳手架基礎不穩等問題普遍存在,安全管理意識有待加強。

(三)部分代建單位對考評工作重視不夠

部分代建單位迎檢工作準備不充分,未按通知要求備檢;未及時按規定要求建立相關臺賬和制度;蘇州市軌道交通集團有限公司、蘇州市萬和商旅發展有限公司等代建單位此前檢查中存在的臺賬缺項問題仍然存在,落實整改不到位。

四、下一步工作要求

(一)嚴格落實整改,實現“清廉代建”

各代建單位要及時整改檢查中發現的問題,進一步完善內控體系,加強人員培訓考核,強化黨風廉政建設,防治重要節點、重要環節、重要崗位的廉政風險,使廉政監管與代建項目同步推進,實現“清廉代建”。

(二)緊控安全紅線,確保“安全代建”

各代建單位要持續強化現場質量安全管理,開展常態化安全教育,提高“安全紅線”意識,不斷加強并落實監督檢查制度,提升風險隱患的發現和解決能力,防微杜漸,形成反饋閉合機制,確保“安全代建”。

(三)推廣科技創新,實現“科技代建”

各代建單位要堅持創新實踐,充分利用科學技術和先進理念,努力提高代建管理工作水平;代建單位要成為政府投資項目高質量建設的主導者、建筑業改革發展深入推進的實踐者、工程建設領域反腐倡廉懲防并重的建設者;代建項目要積極推廣裝配式建筑,堅持綠色施工,努力實現資源節約,實現“科技代建”。

附件:2019年度市級政府投資項目代建單位和代建項目綜合檢查情況匯總表.doc

 

蘇州市政府投資項目代建管理辦公室

202017

 

 

(此件公開發布)


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